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关于深化区属国有企业改革的意见
发布时间: ag环亚官网 www.9600960.cn 2019-01-26   访问量:0  

区各部门、产业园,区各直属单位,各乡人民政府、街道办事处,各国有公司:

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》(苏发〔2014〕9号)、《市委市政府关于推进市属国有投资公司持续发展的意见》(宿办发〔2015〕85号),进一步健全完善我区国有企业管理体制,切实提升国有企业经营能力,结合我区实际,现就深化全区国有企业改革提出如下意见。

一、改革的重大意义

2017年以来,按照“行业管理和业务管理相分离的管理体制”将全区国有企业分为市场化经营类企业、常规运营类企业、融资平台类企业。经过这一轮改制,国有企业的发展活力不断增强,主营业务快速增长,企业效益明显提升,改制取得了初步成果。但在国有企业运营过程中,仍然存在一些问题。有的国有企业从属关系没有理顺,政企不分,发展活力不强;有的国有企业改制不彻底,体制机制不活,影响了企业的经营效益;有的国有企业法人治理结构不健全,内部管理体制不完善。为适应新的发展形势,切实解决上述问题,必须全面深化国有企业改制,进一步理顺关系、明晰产权、政企分开,真正实行企业化管理、市场化经营,激发国有企业活力,实现经营效益最大化。

二、改革的总体思路

(一)坚持市场导向。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

(二)坚持分类指导。将现有国有企业分为三大类,即:常规运营类企业、市场化经营类企业、融资平台类企业。坚持“一类一略、一企一策、因企制宜”,根据不同类型企业的目标定位、发展定位和功能定位,采取不同的改制方式和管理模式。

(三)坚持放开搞活。对企业特别是市场化经营类、常规运营类企业,按照市场化的经营方式,实行政企分开、放开搞活。对该类企业,除涉及人事、投资等重大事项外,其他经营性业务由企业自行决策,使企业成为自主经营、自我发展的市场主体。

三、改革的具体要求

(一)进一步优化国有资本结构

1、推进国有资本整合重组。加快推进各公司之间合并重组,减少企业数量和层级,对功能相近、同质化竞争的经营性业务进行合并。进一步做好政府公共资源和存量资产的整合工作,将部分政府公共资源和新建的、新形成的优质资产及时注入到相应公司,将功能相同或相近的业务划转到相对应的公司,拓展公司优质业务范围,提升公司融资能力和发展能力。

2、建立国有资本进入机制。对社会资本不愿进入的公共基础设施和公共服务领域,国有企业根据发展规划主动进入,并坚持按市场化方式运作,实现社会效益和经济效益的同步提升。对全区经济发展有重大影响但处于市场培育期、其它所有制资本暂时不愿进入的产业领域,国有企业在遵循市场规律的前提下进入,补齐产业发展短板,促进产业发展方面发挥引导作用。

3、健全国有资本退出机制。对各公司经营一般竞争性领域业务,凡竞争力弱、盈利能力差的逐步退出。谨慎、稳妥地推进混合所有制改革,按照“一企一策”制定改制方案,不设国有股权限制,鼓励各类投资主体参与改组改制,支持企业经营层、职工控股参股或整体收购,积极吸引社会资本参与,企业股权多元化,促进改制企业法人治理结构完善和经营效益提升。

(二)进一步明确企业发展方向

各公司立足当前资产资源结构、承担职责等现状,明确各公司主业和发展重点,并根据形势变化动态调整,推动形成“业务互补、错位竞争、竞相发展”格局,充分发挥国有企业在全区经济发展中的基础支撑、公共服务、保障兜底作用。

1、做大做强运营类企业??粗靡抵氐阍诜康夭?、保障性住房、市政、园林绿化建设、管养方面做大做强;开泉担保重点在融资性担保业务、履约担保方面做大做强??⒐局氐阍诖匆低蹲?、实业投资、股权投资、基础设施建设投资方面做大做强。

2、做优做活平台类企业。总公司、新农村等公司重点在区内基础设施、社会事业、民生项目的投资、建设、运营方面做优做活,关键在资本运作、金融服务、资产管理方面做优做活,核心在保障资金调度、防范金融风险方面做优做活。

3、调整优化服务类企业??鲜狄翟谠扒芾?、物业管理方面做专做精;开财公司重点在代征税收方面做专做精;人力资源公司重点在企业招工、人力资源代理方面做专做精;世界之窗、旅游文化遵循市场经济规律,改变经营策略,转变经营方式。

(三)进一步规范考核机制

1、突出目标导向。主业处于竞争行业的企业,重点考核经营业绩指标和市场竞争能力;主业主要承担专项任务的企业,重点考核国有资产保值增值的同时,加强对完成专项任务的考核;主业主要提供公共服务的企业,重点考核公共服务效率。

2、突出考核导向。为促进国有企业履职尽职,发挥国有资本监督职能,保证目标任务有效落实,国资监管部门和组织宣传部门根据企业发展方向,科学设置目标任务,强化目标组织考核,保证考核工作真实性、客观性和公正性。

3、突出绩效导向。国有企业考核结果运用到企业领导层薪酬以及企业职工年终奖金等兑现工作中,完善薪酬与经营业绩挂钩的激励约束机制,严格执行工资总额管理和差异化工资水平调控政策,建立健全公司管理激励制度。

(四)进一步明确企业管理体制

1、坚持党管干部原则。构建科学有效的选人用人机制,合理配备企业领导层人员。建立和完善职业经理人制度,加大公司领导层人员的市场化选聘和管理力度,逐步提高市场化选聘企业管理人员比例,对公司领导层人员实行分层分类管理。

2、坚持科学决策机制。成立区投融资工作领导小组,加强对企业投资计划、对外投融资、对外抵押担保、对外出借款项等重大事项决策把关。国资监管部门依法履行出资人职责,重点监管企业发展规划、业务开展、目标完成等考核管理。

3、坚持企业主体地位。根据公司的功能定位情况,企业发挥经营事项自主决策、自主经营、自负盈亏主体作用。完善公司法人治理机制,建立健全公司管理运营制度。发挥公司董事会、监事会议事监事决策作用,推进公司财务总监委派。

(五)进一步健全风险防范机制

1、加强企业制度建设。按照中央和省市关于国有企业深化改革要求,结合全区国有企业现状,近期拟出台《区属国有公司重大事项管理暂行办法》、《区属国有公司财务管理暂行办法》、《区属国有公司违规经营投资责任追究试行办法》等制度,为规范国有企业的运营提供依据,提升公司管理水平。

2、加强企业管理能力。建立企业经营层集体领导机制,提高经营研究决策水平。建立健全企业采购招标、财务管理、工程建设、人员招聘、绩效考核、内部审批、风险风控等各方面的管理制度,形成完整有效的企业管理体系,既能促进企业高效运转,又能有效防范企业各种风险,提升企业管理水平。

3、加强企业监督检查。抓住市委巡察组反馈问题整改、内部审计反馈问题整改契机,按照“突出问题查处解决、重点问题整治解决、普遍问题制度解决”总体要求,认真开展“回头看”,反馈问题逐一整改到位,并深入分析问题根源症结,举一反三,堵塞企业管理漏洞,拉紧国有企业监督检查链条。

 

 

宿迁经济技术开发区管理委员会

                              2019年1月26日

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